近日，應(yīng)急管理部在國家應(yīng)急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行專題新聞發(fā)布會，對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》進(jìn)行解讀，其中對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、證書辦理作了專門解答，明年起，將迎來大變革。

一、什么是特種作業(yè)

特種作業(yè)人員是指從事特殊工種作業(yè)的人員，容易對本人或他人生命健康、設(shè)施設(shè)備造成危害的作業(yè)，因具有一定的危害風(fēng)險，所以國家明令要求需要持證上崗。

不同于一些證書可以自主學(xué)習(xí)，自行報考，目前特種作業(yè)人員取證，需要到有培訓(xùn)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名參加培訓(xùn)，然后參加計算機(jī)理論考試和實際操作考試，才能取得由地方應(yīng)急管理部門發(fā)放的證書，證書名稱叫“特種作業(yè)操作證”，證書為全國范圍內(nèi)有效，取得證書后，就可以從事相關(guān)工種的工種了。

二、為什么要變革

特種作業(yè)人員持證上崗制度始于1954年，在2002年的第一版《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”，這也是第一次對特種作業(yè)人員持證上崗做出國家層面明文規(guī)定。

現(xiàn)在所采用的特種作業(yè)行業(yè)相關(guān)規(guī)定為《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號），第一版于2010年印發(fā)，明確規(guī)定了特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求、報考條件、作業(yè)目錄、繼續(xù)教育和證書效力等等，共10個作業(yè)大類，54個小類操作項目，于2013年和2015年進(jìn)行了小的修改。

實施10余年來，隨著發(fā)展，很多條款已經(jīng)不適應(yīng)和不符合國情，例如：一些作業(yè)定義不清楚，需要重新界定范圍；一些作業(yè)不再高危，需要取消納入特種作業(yè)范圍；一些作業(yè)已經(jīng)變?yōu)楦呶ｎI(lǐng)域，需要歸為特種作業(yè)；如報考條件需要優(yōu)化；辦理流程需要改善；題庫老舊，部分法規(guī)類考題已經(jīng)過時等，迫切需要進(jìn)行修訂改革。

三、改革主要內(nèi)容

1、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。

從2019年起，國家就開始組織對《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等文件進(jìn)行修訂，并發(fā)布了征求意見稿，目前已基本修訂完成。

針對特種作業(yè)人員，主要有：

延長了特種作業(yè)人員證書復(fù)審時間，由原來的3年復(fù)審，改為了6年到期復(fù)審；

重新界定了特種作業(yè)目錄，如高壓電工作業(yè)會覆蓋低壓電工、取消防爆電氣作業(yè)等；

可以實行跨省通辦，在戶籍所在地或者就業(yè)所在地都可以辦理；

簡化了報名資料，報考時不再提供學(xué)歷證明；

優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程，要求報考機(jī)構(gòu)及時發(fā)布考試計劃；

壓縮了證書審核和發(fā)證時限，由原來的20個工作日變更為了10個工作日；

增加了考試次數(shù)，由原來的初考、補(bǔ)考兩次機(jī)會，調(diào)整為了3次考試機(jī)會。

各種方式來保障特種作業(yè)人員的權(quán)益，當(dāng)然，目前這些還暫時只有征求意見稿上的內(nèi)容，我們等待新規(guī)的落地。

2、強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，主要為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，旨在提升安全素質(zhì)和操作技能。明年也即將出臺《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)——AQ-8011，目前初稿已公布，從安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地設(shè)備、師資力量、制度建設(shè)、培訓(xùn)管理、培考流程等都作了明確要求，新標(biāo)出臺，馬上也會組織一次全國性的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大檢查，相信部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能達(dá)不到新標(biāo)要求，會面臨淘汰。

安培行業(yè)自2013年國務(wù)院發(fā)布取消行政審批以來，還是出現(xiàn)了很多的行業(yè)亂象，如“培訓(xùn)包過”、“教考一體”、“考試移民”、“無證上崗”、“替考替訓(xùn)”等，屢禁不絕，對依法合規(guī)開展培訓(xùn)、考核的機(jī)構(gòu)帶來極大的沖擊和影響，希望這次整頓，能夠還安全培訓(xùn)行業(yè)一個“清朗”環(huán)境，堅持底線意識，依法合規(guī)開展培訓(xùn)。

3、啟用新考試系統(tǒng)、修訂新題庫。

目前各省級應(yīng)急部門，已發(fā)布通知，從2024年1月1日起，將啟用新的國家應(yīng)急管理部考試系統(tǒng)。

從軟件上，各省、地市州的計算機(jī)理論考試系統(tǒng)都必須進(jìn)行升級、更新，全國統(tǒng)一考核方式，統(tǒng)一使用應(yīng)急部的考試程序，其中，特種作業(yè)人員實際操作考試，已經(jīng)從2023年11月1日起全面啟用新的實操考核標(biāo)準(zhǔn)，不光是對常見的電工、焊工和高處作業(yè)，危險化學(xué)品安全作業(yè)、金屬非金屬礦山作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等都涵蓋進(jìn)了；

從硬件上，考試設(shè)備要兼容新的考試程序，對計算機(jī)硬件配置作了要求，對考點服務(wù)器有了規(guī)定，還要求每臺電腦配備單獨的攝像頭，在考試過程中會實時對考生單獨進(jìn)行錄像、抓拍。

對于題庫，目前使用的題庫已經(jīng)近10年沒有大的變化，部分考試題還是沿用的老的法規(guī)條款，被企業(yè)和學(xué)員多次反饋和申訴，終于明確了修訂，也通知自2024年1月起啟用新題庫，并進(jìn)行全國統(tǒng)一考試，而且每年還會按照10%的比例進(jìn)行更新。

四、影響分析

本次改革，其實也借鑒了駕照培考模式辦理的規(guī)定。

對于特種作業(yè)人員，無疑是最大程度上保障了特種作業(yè)人員的權(quán)益，流程簡化，證書效力提升，繼續(xù)教育時間延長，電子證書和實體證書通用，跨省通辦等等，報考條件放寬，考試次數(shù)增加等，對企業(yè)、對作業(yè)人員都是利好，但是在監(jiān)管上一定要加強(qiáng)對持證上崗的要求。

對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一是證書復(fù)審時間延長了，無疑對生源造成了影響；二是面臨著強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》的檢驗，也必須強(qiáng)化配套師資、場地和設(shè)備，增加大量成本，無疑提高了準(zhǔn)入門檻，一些小機(jī)構(gòu)可能會面臨淘汰，這是對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考驗，當(dāng)然，也進(jìn)一步會強(qiáng)化安培行業(yè)的規(guī)范性。

對于考試點，關(guān)口后移，無疑會加強(qiáng)考核端口的把控，目前各地也出臺了考試點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對考務(wù)人員、考試點的管理辦法，肯定會加強(qiáng)考試點和考試機(jī)構(gòu)的審核和管控，進(jìn)一步優(yōu)化考務(wù)隊伍、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、嚴(yán)把考試質(zhì)量。

對于行政部門，則進(jìn)一步要求加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，目前安全培訓(xùn)檢查已納入執(zhí)法考核，并一再強(qiáng)調(diào)“四不兩直”的模式，不得采取“走過場”的方式，新規(guī)出臺后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，考試點也有了管理辦法，執(zhí)法檢查上將會有更明確的考核和處罰依據(jù)，也就有了更嚴(yán)厲的處罰力度。

結(jié)語：

任何一部新規(guī)的出臺，都是國家和社會發(fā)展的需要，特別是安全行業(yè)，安全是最重要和最基本的需求，而安全培訓(xùn)是安全的基礎(chǔ)和前提，做好安全工作也依賴于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。這次大變革，無疑對企業(yè)和作業(yè)人員是利好的，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點，也是一次檢驗和提升，相信實施后，會進(jìn)一步整治行業(yè)亂象，規(guī)范培訓(xùn)、考核工作，提高安全培訓(xùn)工作質(zhì)量，提升行業(yè)管理水平，為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好打下前端的堅實基礎(chǔ)。

應(yīng)急管理部印發(fā)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第10號）自2023年5月15日起施行，特種作業(yè)人員無證上崗的被判定為重大事故隱患！